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黄守宏

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就业率对当下中国经济有多重要?

5月22日,北京的黄守宏最高气温达到了三十摄氏度。人民大会堂外的黄守宏树木在猛烈阳光的照射下,映照出斑驳树影。黄守宏因为疫情原因,黄守宏全国两会从往年的黄守宏三月份推迟到今年的五月份召开。两会召开时恰逢如此初夏光景,黄守宏已是黄守宏几十年未曾遇见。

今年两会的黄守宏《政府工作报告》也同样不同寻常。国务院总理李克强所作的黄守宏《政府工作报告》只用了57分钟,与往年近两个小时相比,黄守宏是近年来时间最短的一次。今年的《政府工作报告》只有一万字出头,相比往年的接近两万字,缩减了几乎50%。但是如此精简的报告,“就业”一词就被反复提及39次,已成报告最高频关键词。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读报告时指出,稳就业是今年最重要的任务,稳住就业就保住了基本民生。失业问题是全球性问题,尽管中国作出最大努力,但失业率还可能会略有增加,失业人数也可能进一步增加。

今年的就业形势有多严峻?

那么,今年的就业形势到底有多严峻?我们还是以数据说话。就业数据一般会看两个权威指标,就是国家统计局公布的城镇新增就业人数和城镇调查失业率。那么,这两个指标具体是代表什么呢?

首先来看城镇新增就业人数。按照国统局公布的口径,城镇新增就业人数等于年末城镇新增加就业人数减去年内自然减员人数。这个数据是属地管理、分级负责的概念,上承经济,下启民生,是国家、各级人民政府制定和检查就业工作计划和完成情况的重要指标。

而城镇调查失业率,是指城镇失业人口占就业人口与失业之和的百分比,这个数据是根据抽样调查推算的,是衡量失业的重要指标。还有一个城镇登记失业率,这是中国特有的失业统计指标,分子是城镇登记的失业人数,分母是城镇从业的人数与登记失业人数之和。但去登记的失业人群一般是有资格领取补助的人群,并不包括农村劳动力,所以该指标多年来一直被质疑其无法全面反映国内失业状况。自2011年起,国家开始采用城镇调查失业率作为就业指标予以公布,同时发布包括登记失业率在内的一系列辅助指标。

受疫情影响,2020年一季度的就业情况受到了很大冲击,全国城镇新增就业人数和城镇调查失业率都不如人意。据国统局公布的数据,2020 年 1-2 月的城镇新增就业人数为 108 万人,为有记录以来的最低值,较2019 年同期减少 64 万人。2月份,全国城镇调查失业率为6.2%,31个大城市城镇失业率为5.7%。其中全国城镇调查失业率同比和环比都出现了较大幅度的上升,环比看,2020年1月份该数据为5.3%;同比看,2019年2月份中国城镇调查失业率为5.3%。今年2月份城镇调查失业率(6.2%)创了有公布记录以来的新高记录。

数据来源:国统局

我们还可以从一个微观剖面,来看看疫情发生以来,就业压力有多大。百度搜索指数“失业金领取条件”可以作为一个参考观测指标,它的上升逻辑上意味着就业压力的出现。从历史数据看,指标与城镇调查失业率亦基本吻合。从图中可以看到,2020年3月“失业金领取条件”词条搜索频率显著走升,已至去年9月份以来新高。

应该说,这次疫情影响对就业的影响,是符合预期的。因为我国劳动力市场结构中,第三产业占比日益上升。2019年,我国第三产业就业总人数已经超过3.6亿人,而全国就业人员(就业人员数是指在16周岁及以上,从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。就业人员包括:(1)职工、(2)再就业的离退休人员、(3)私营业主、(4)个体户主、(5)私营企业和个体就业人员、(6)乡镇企业就业人员、(7)农村就业人员、(8)其他就业人员。)为7.7亿人,第三产业就业人数占比接近50%。

疫情对第三产业,无论是从需求端还是供给端,均造成了巨大的冲击。防疫形式最严峻时,住宿餐饮、旅游、影业、百货零售、健身休闲等行业几乎全面停工停业,直接导致今年2、3月份失业率快速上升。

数据来源:国统局

今年严峻的就业形式,除了给宏观指标带来压力,也集中作用于某些劳动群体,例如各类进城务工人员。由于2、3月份全国各地的封闭式管理,人员流动几乎停滞,大量农民工只能留在家中,暂时失去收入来源。不过4月份,在经过一系列有序对接、促进农民工就近就地就业等措施的作用下,农民工就业得到了一定程度的好转,4月末外出农民工规模已经恢复到往年的九成左右,但离正常水平仍然有距离。

另一个群体就是高校毕业生。今年有874万的高校毕业生进入就业市场,创历史记录的新高。在如此严峻的就业形势下,如何解决和克服“毕业即失业”这个老大难问题,也是老百姓非常关心的民生热议。

政府工作报告出台哪些重拳保就业?

面对严峻的就业形势,国家已有充分认识。今年两会政府工作报告,为就业定的目标是“城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右”。去年全年城镇新增就业目标是1100万,900万的目标相当于调降了18.2%。去年该指标实际完成1352万,900万相当于下降33.4%。从截至4月的情况看,累计新增就业人数为354万,累计同比为-23%。而2019年,月度全国城镇调查失业率保持在5.0%-5.3%之间。

今年两会政府工作报告,把就业作为“六稳”和“六保”的首位,可以说是在特殊情况下,把就业问题提到了前所未有的高度,而且出台了一系列针对性的措施。政府工作报告指出,就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业。促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。

随着疫情的大范围稳定,4月份开始复工复产已在我国有序进行。人民群众的生活逐渐恢复正常,第三产业的需求和供给也逐步回到常态。在政府如此给力的政策支持下,广发证券研究所宏观团队认为,只要经济不再继续下滑,今年的就业目标就有把握实现。

作者:吴丹,CFA

执业编号:S0260618010026

《政府工作报告》起草组成员都有谁?

3月5日下午,国务院新闻办举行吹风会,解读《政府工作报告》有关情况。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在吹风会现场讲述了《政府工作报告》的起草过程

《政府工作报告》起草工作是在李总理亲自主持下进行的。在起草过程中,总理还多次与起草组进行讨论,并亲自动手修改,“很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。”总理先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议,讨论《政府工作报告》。国务院其他领导同志也对《政府工作报告》的起草工作给予了具体的指导。

3月4日,中国政府网官方微信发布视频,提前揭秘了工作报告背后的“起草组”。视频中露面的起草组成员主要有:国研室发展战略司司长王检贵、国研室国际司司长宋立、国研室信息司司长刘应杰、国研室综合一司司长孙国君等人。

但这显然不是起草组的全部成员。国研室发展战略司司长王检贵介绍说,“起草组来说,我们是一个大的班子,有几十个人,主要以国务院研究室为主。”

民生问题是事关经济发展基础动力的大问题这句话对吗?

政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在回答记者提问时表示,近年来,我们坚持在发展中保障和改善民生,在民生不断完善中形成了推动发展的强大力量,走出了一个良性循环。

第一,今年提出了就业优先政策。要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度,来审视和推动。《报告》里讲稳增长首要是为保就业。要求在支持各个产业发展的同时,大力支持就业容量大的小微企业和部分劳动密集型产业发展。就业优先政策,《报告》里提出两项跟就业有关的提高劳动者素质的重大政策,一是今年我们高职院校要扩招100万人,现在中国高职在校学生1300多万,每年招生400万人左右,今年要在这个基础上再扩招100万人,并有相关政策作保障。二是今年从失业保险基金结余中拿出1000亿用于1500万人次的职工技能提升和转岗转业培训。

第二,《报告》提出了促进居民增收的政策措施。因为促进消费增长关键是促进居民增收、提高消费能力。提高个人所得税起征点政策,大体上将使8000万纳税人无须再缴个人所得税;实施六项专项附加扣除政策,覆盖教育、养老等民生支出,将惠及7000多万户家庭。二者之间有所交叉。

第三,《报告》提出了促进社会事业发展的重大政策。比如在教育方面,今年中央财政用于教育的支出超过1万亿元;在医疗方面,今年继续提高城乡居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水平,还提出实施癌症防治行动。《报告》把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

在社会保障方面,比如提高退休人员基本养老金,适当提高城乡低保标准等;比如发展社区养老服务业和婴幼儿照护服务,解决好“一老一小”问题。这次《报告》还提出要推动城镇老旧小区改造,支持加装电梯,解决老年人的生活不便等问题;推进移动网络提速降费,去年要求移动网络流量资费下降30%,我们做到了,今年在这个基础上要再降20%,在全国实行“携号转网”,规范套餐设置,让降费实实在在

如何保障和改善民生?

我们必须明确发展的目的是什么?说到底发展的根本目的就是保障和改善民生。这也是建国以来各代领导人不断努力的方向。经济基础决定上层建筑,经济发展是国家富强、人民安居乐业的前提和保障。在发展中,一定要注意以下三个方面的建设:

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第一,法治建设。发展是改善民生的基础,法治为发展保驾护航。一个公正、有序的社会环境,能够有效促进经济的快速发展。随着经济水平的不断提高,人民对于社会公正的要求也越来越多,法治建设,是发展中不可忽视的问题。

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第二,环境保护。发展是第一要务,但绝不能忽视环境保护。也就是领导人经常提高的可持续发展。环境关系到公民健康,绝对不可忽视。

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第三,医疗和社会保障。好的医疗条件对任何人都非常重要。医患纠纷时常发生,医疗制度建设不可忽视。国家社会保障体系正在逐步完善,这也是发展中不可忽视的问题。

黄守宏的人物履历

曾先后在北京农业大学经管系及研究生院、中国农业科学院研究生院学习。

1993年后,历任国务院研究室农村司处长、副司长、巡视员、司长。

2008年04月,任国务院研究室党组成员兼机关党委书记。

2009年10月,任国务院研究室党组成员、副主任、机关党委书记 (2013年6月任国务院农民工工作领导小组副组长。),

2015年12月,任国务院研究室党组副书记、副主任、机关党委书记。

黄守宏他父亲叫什么

国务院研究室副主任 黄守宏

他父亲叫 黄承江 ——原颜村铺乡一中校长;对乡中学的建设做了很多贡献

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